姜耀东认为，2018年中国煤炭行业延续平稳运行态势。但目前，煤炭行业还存在一些主要问题，一是世界经济处在百年未有之大变局之中，影响煤炭市场供需平衡的不确定性因素增多。二是行业发展不平衡不充分问题突出。三是煤炭去产能和‘三供一业’分离移交仍面临难点。四是人才流失与采掘一线招工接替问题凸显。

为此，姜耀东建议，2019年煤炭行业要继续坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念，实现高质量发展的战略目标，抓住机遇，主动出击，守住底线，平稳运行。

一、坚持煤炭供给侧结构性改革不动摇。一是要下决心淘汰落后生产能力，坚决退出达不到标准要求的产能，坚决退出安全风险高的产能，加快退出资源枯竭、生产成本高、煤质差、开采难度大、扭亏无望的落后产能；二是加大煤矿安全生产力度，坚决做到不超能力、不超强度组织生产；三是抓紧处理历史欠账和遗留问题，按照有关部门的要求做好资产债务的处置工作，降低企业杠杆率，做好“三供一业”的移交工作。

二、准确把握市场走势，促进煤炭市场高质量动态平衡。当前我国经济形势稳中有进、稳中有变、变中有忧，外部环境更加严峻复杂，国内长期积累的结构性矛盾仍然突出。煤炭企业要高度关注当前宏观经济形势的发展变化，关注国家推动能源革命、生态文明建设、优化能源结构、控制煤炭消费总量等对煤炭市场供需的影响，关注煤炭主要用煤行业消费变化和主要用户、港口库存变化，根据市场变化按需组织生产，保障供给，稳定市场。

三、加快结构调整转型升级。一是加快企业兼并重组，提高产业集中度和企业竞争能力。二是发展煤电联营，鼓励煤电、煤钢、煤化一体化发展，适度发展煤化工，推动煤炭由燃料向燃料与原料并重转变。三是认真学习先进企业的经验，运用现代信息技术推动企业商业模式创新。

四、全面落实国家稳定市场的政策措施。在煤炭供给侧结构性改革中，已经建立了一系列稳定市场、稳定预期的基础性制度，包括，产能减量置换、调峰与应急产能储备、中长期合同与“基础价+浮动价”的定价机制、最低最高库存、平抑价格异常波动和企业信用评价，这些制度对稳定市场发挥了重要作用，应该继续坚持和不断完善。

五、着力培养“知识型+技能型”人才。一是紧紧围绕煤炭开采智能化、煤炭利用清洁化、企业管理信息化等对人才的需求，科学设置学科体系和专业体系，促进煤炭高等教育与行业发展相协调、相适应，着力培养“专业化+技能型”、“高科技+技能型”人才。二是支持鼓励煤炭企业改善提升煤矿生产条件，提高一线矿工的收入水平。